INDICE

1. Finalità

2. Tipologia dei controlli

3. Controlli diretti

4. Controlli indiretti

5. Modalità operative di svolgimento dei controlli

1. Termini temporali dei controlli
2. Scelta delle istanze da controllare
3. Modalità dei controlli
4. Controlli finalizzati alla rilevazione di errori materiali ed elementi informativi comunque sanabili.
5. Pubblicità sull’esito dei controlli a campione 6. Dichiarazioni mendaci: provvedimenti conseguenti

LINEE GUIDA PER LA REALIZZAZIONE DEI CONTROLLI

Allegato A) - SCHEMA DI PROTOCOLLO PER L'INTERSCAMBIO DI INFORMAZIONI TRA AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

1. Finalità

Le presenti linee guida sono finalizzate all’attuazione delle procedure di controllo della veridicità delle dichiarazioni sostitutive (DSC) e degli atti notori (DSAN) resi all’amministrazione comunale per l’accesso a prestazioni agevolate e/o l’attribuzione di benefici economici, ai sensi dell’articolo 11 del D.P.R. 20 ottobre 1998, n.403, regolamento di attuazione degli articoli 1, 2 e 3 della legge 15 maggio 1997, n. 127 in materia di semplificazione delle certificazioni amministrative e della circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della Funzione Pubblica N.8/99 del 22 ottobre 1999, Prot. N. 44700/99.

Le dizioni "autocertificazione" e "autocerticazioni" di seguito utilizzate sono da intendersi riferite sia alle dichiarazioni sostitutive (DSC) sia agli atti notori (DSAN) resi all’Amministrazione comunale ai sensi della normativa vigente.

2. Tipologia dei controlli

I controlli sulle autocertificazioni (DSC e DSAN) sono di due tipi: diretti e indiretti.

• Sono diretti i controlli effettuati dall’amministrazione procedente accedendo direttamente alle informazioni detenute dall'amministrazione certificante (ad es. mediante un collegamento informatico fra le rispettive banche dati).
• I controlli indiretti comportano l’intervento dell’amministrazione certificante affinché confronti i dati contenuti nell'autocertificazione con quelli contenuti nei propri archivi.

Per favorire una rapida conclusione dei procedimenti di controllo attraverso la diretta acquisizione delle informazioni, i responsabili del procedimento provvedono ad acquisire i dati necessari prioritariamente presso gli archivi informatizzati disponibili all’interno del Comune stesso.

Il Comune di Desenzano del Garda provvederà inoltre ad attivare - non appena sarà disponibile - la procedura per l’interconnessione telematica con le altre amministrazioni pubbliche.

4. Controlli indiretti

In attesa dell’avvio delle interconnessioni telematiche tra pubbliche amministrazioni, i controlli indiretti sono attivati quale sistema privilegiato di verifica della veridicità delle dichiarazioni sostitutive.

Laddove disponibili, i dati da verificare saranno prioritariamente richiesti agli uffici comunali che detengono stabilmente gli atti di competenza (anagrafici, fiscali, edilizi, tributari, ecc.).

Tali controlli possono avvenire a mezzo:

• fax
• posta
• e-mail

In ogni caso, le comunicazioni suddette dovranno contenere le seguenti indicazioni:

• esito del controllo,
• ufficio controllante,
• responsabile del procedimento,
• data.

Ai sensi dell’articolo 2, comma 5, della legge n. 127/1997, saranno favoriti – attraverso intese o convenzioni – la trasmissione di dati o documenti tra gli archivi anagrafici e dello stato civile di altri Comuni, le altre amministrazioni pubbliche, nonché i gestori od esercenti di pubblici servizi, salve le norme in materia di diritto alla riservatezza delle persone.

5. Modalità operative di svolgimento dei controlli

Le procedure di svolgimento dei controlli che devono essere seguite dagli uffici procedenti sono le seguenti:

1. Termini temporali dei controlli

a) controlli puntuali anche su segnalazioni scritte
normalmente entro 15 giorni dalla conclusione del procedimento, e comunque entro il termine massimo di 30 giorni, salvo proroga motivata per esigenze di servizio o altre particolari situazioni;

b) controlli a campione entro 30 giorni dalla data presa a riferimento per l’attivazione della verifica, salvo proroga motivata per esigenze di servizio o altre particolari situazioni.
In caso di istanze presentate nel corso di tutto l’anno, i controlli verranno effettuati almeno ogni trimestre.

c) controlli su segnalazione e su richiesta di altre amministrazioni o uffici
entro 15 giorni dalla richiesta, e comunque entro il termine massimo di 30 giorni, salvo proroga motivata per esigenze di servizio o altre particolari situazioni.

2. Scelta delle istanze da controllare

• elementi in grado di far supporre l’incoerenza o non veridicità delle informazioni o dei dati;
• incompletezza della dichiarazione;
• elementi poco chiari;
• indeterminatezza della situazione descritta con impossibilità di raffrontarla a documenti paragonabili;
• lacunosità delle dichiarazioni.

2.1) Servizi erogati dal settore Pubblica Istruzione,
       Centri Ricreativi Estivi Comunali,
       Centri di Aggregazione Giovanile:

Qualora il controllo sia effettuato su richiesta di altre amministrazioni o di altri settori/servizi del Comune di Desenzano del Garda è necessario che la verifica sia condotta tenendo conto della finalizzazione della richiesta, quindi evitando improprie soluzioni di confronto comportanti trattamenti con eccedenza di dati.

4. Modalità dei controlli

Nella effettuazione dei controlli, sarà privilegiata la tempestività alla estensione dei medesimi, per non venir meno al principio della veridicità delle dichiarazioni dei cittadini e per semplificare l’attività amministrativa.

Per le autocertificazioni dei cittadini stranieri disciplinate dall'articolo 5 del D.P.R. n. 403/1998, i controlli da effettuare all'estero devono comunque essere richiesti alle competenti autorità diplomatiche o consolari.

La richiesta ad altre Pubbliche Amministrazioni deve essere inoltrata d’ufficio; l’interessato può a suo vantaggio documentare quanto dichiarato, trasmettendo anche attraverso strumenti telematici una copia fotostatica, ancorché non autenticata, dei certificati di cui sia in possesso.

5. Controlli finalizzati alla rilevazione di errori materiali ed elementi informativi comunque sanabili.

1. l’evidenza dell’errore (per es. dati anagrafici con cifre di nascita invertite o con l’indicazione dell’anno in corso invece dell’anno effettivo di nascita);
2. la sua non incidenza effettiva sul procedimento in corso;
3. la possibilità di essere sanato dall’ufficio procedente o direttamente dall’interessato con una dichiarazione integrativa. In tal caso si procederà – ove possibile – a far integrare la dichiarazione mediante un’ulteriore autocertificazione contenente gli elementi corretti, sottoscritta con le stesse modalità e da allegarsi all’atto originario.

5. Pubblicità sull’esito dei controlli a campione

6. Dichiarazioni mendaci: provvedimenti conseguenti

La dichiarazione falsa comporta:

1. la decadenza immediata dei benefici ottenuti con il provvedimento di riferimento;
2. la responsabilità penale ex art. 489 c.p..

Il responsabile del servizio competente deve immediatamente adottare gli atti amministrativi necessari per il recupero delle eventuali somme indebitamente percepite dal soggetto che ha reso false dichiarazioni.

L'anno ________ il giorno ________ del mese  _______________________in ______________________

Il Comune di Desenzano del Garda, definita Amministrazione procedente nella persona di ____________________________________________________________________________________,

_______________________________________________________________________________________________________________________________
Le Amministrazioni Pubbliche che detengono nei propri archivi atti di certezza pubblica, definite Amministrazioni certificanti

• l'art. 15 della legge 7.8.90, n.241 che prevede la stipula di accordi tra Pubbliche Amministrazioni per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune;
• l'art. 2, comma 1, lett. c, del D.lgs. 3.2.93, n.29 che prevede nuove forme di autorganizzazione amministrativa che colleghino gli uffici con scambi di flussi informativi interni ed esterni;
• la circolare del 22.10.99, n.8 del Dipartimento della Funzione Pubblica;

• che ai sensi degli artt. 2 e 11 del DPR 20.10.98, n. 403 e della Circolare della Funzione Pubblica del 22.10.99 n. 8 le Amministrazioni procedenti sono tenute ad effettuare idonei controlli sul contenuto delle dichiarazioni sostitutive presentate dall'utenza;
• che i controlli devono essere improntati a criteri di semplicità e immediatezza, così che i rapporti conseguenti siano caratterizzati dal livello minimo di formalità;
• che, in caso di mancato riscontro alle richieste di controllo, il responsabile del procedimento inadempiente incorre nella violazione dei doveri d’ufficio;
• che allo stato attuale dei processi di integrazione e di aggiornamento delle banche dati delle Pubbliche Amministrazioni non è sempre possibile l'interconnessione telematica fra le Amministrazioni;
• che risulta di fondamentale importanza attivare controlli c.d. indiretti attraverso la creazione di canali di comunicazione "dedicati" esclusivamente a tale finalità;

1. Che le premesse formino parte integrante e sostanziale del presente atto;
2. Che lo scambio delle informazioni tra le pubbliche amministrazioni avvenga attraverso le seguenti modalità:


a) le Amministrazioni certificanti si obbligano ad attivare quantomeno una linea FAX dedicata alla ricezione di richieste di controllo delle autocertificazioni da parte delle Amministrazioni procedenti;
b) le Amministrazioni certificanti individuano al loro interno uno o più responsabili dei procedimenti di controllo in grado di prestare appropriato ausilio e consulenza;
c) le comunicazioni di risposta devono contenere l'indicazione dell'esito del controllo, del responsabile del procedimento e della data;
d) le Amministrazioni certificanti si obbligano a rispondere alle richieste di controllo nel termine massimo di 15 giorni dall'avvenuta ricezione della richiesta;
 

3. Si conviene, altresì, che al presente atto sia data adeguata forma di pubblicità nell’ambito delle amministrazioni stipulanti e che lo stesso sia trasmesso all’ufficio del Difensore Civico, nonché alla Prefettura competente per territorio.

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